黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
日期:03-05
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黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府,黃山風景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
黃山市人民政府辦公廳
2013年12月17日
黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進一步加強政府投資項目的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量,規(guī)范工程實施過程中的工程造價變更程序,根據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項目,是指使用市本級財政性資金、市政府性投資公司承擔政府投資項目的融資資金、市本級財政承諾借貸或者償還債務(wù)的國際金融組織、外國政府貸款資金直接投資建設(shè)的項目。主要包括:農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目;教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目;政府公共服務(wù)設(shè)施項目;市政府確定的其他項目。上述項目的工程造價變更按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 設(shè)立由市發(fā)改、財政、住建、交通、水利、審計、招管、監(jiān)察等部門組成的工程造價變更管理聯(lián)合審查辦公室(以下簡稱聯(lián)合審查辦),對工程造價變更實行定期聯(lián)合審查。
市住建部門負責聯(lián)合審查的受理和日常工作,市發(fā)改部門負責聯(lián)合審查的相關(guān)協(xié)調(diào)工作,其他相關(guān)部門依據(jù)各自的職責做好聯(lián)合審查的工作。
第二章 適用范圍
第四條 工程造價變更的適用范圍:
?。ㄒ唬┮蚪ㄔO(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定,須對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和施工進度進行調(diào)整。
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。
?。ㄈ┮蛲獠凯h(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更。
?。ㄋ模┰O(shè)計文件中存在錯誤、遺漏、缺項,需修改完善。
?。ㄎ澹┱袠藭r提供的工程量清單編制錯誤、漏項,項目特征描述有誤;材料與設(shè)備換用;暫定價確認等原因引起的造價變更。
?。┓煞ㄒ?guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價變更。
第五條 工程造價確需變更,項目建設(shè)單位須出具工程造價變更意見書,同時填報《黃山市政府投資工程造價變更備案審批表》及相關(guān)材料報聯(lián)合審查辦。
第三章 變更條件
第六條 建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定需變更工程造價的,應(yīng)提供規(guī)劃批準意見書,政府或行政主管部門的批準文件等資料。
第七條 施工現(xiàn)場條件與勘察報告不符需變更工程造價的,應(yīng)提供有勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設(shè)計變更等資料,以及責任的初步認定意見,必要時提供專家論證資料。
第八條 因建設(shè)單位征地拆遷、土地交付與勘察時再變化、工期延長變化等非施工單位原因造成工程造價變更,應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認可的原因分析和經(jīng)濟論證等資料。
第九條 設(shè)計變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計變更方案,原設(shè)計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟論證資料,需要專家論證的提供專家論證資料,較大設(shè)計變更還應(yīng)提供工程原審圖部門的重新審查意見。
第十條 材料與設(shè)備換用、招標時暫定價的確認,應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及市場詢價簽證等資料,經(jīng)聯(lián)合審查辦批準以后,方可進行材料采購招標和造價變更。
第四章 變更程序
第十一條 工程造價變更審批權(quán)限和時限要求:
?。ㄒ唬├塾嬜兏こ淘靸r達300萬元或超批準概算10%,經(jīng)聯(lián)合審查辦初審后,報市政府批準。對累計變更工程造價300萬以上的,以后每次工程造價變更均須報市政府批準。
(二)單次變更工程造價在50萬元以上的,由聯(lián)合審查辦審核后,報市政府備案,在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。
(三)單次變更工程造價5萬元以上50萬元以下(含50萬元)的,由聯(lián)合審查辦審批,在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。
(四)單次變更工程造價在5萬元以下(含5萬元)的,由建設(shè)單位審批,在7個工作日內(nèi),報聯(lián)合審查辦備案。
第十二條 以下幾種情況可以申請工程造價變更與施工同步進行,否則必須經(jīng)批準后方可進行施工。
?。ㄒ唬┚o急搶險工程發(fā)生工程造價變更時,可先進行搶險處理,同時,由建設(shè)單位向聯(lián)合審查辦提出書面變更申請,說明初步工程量及造價變更概算,工程完工后將情況報聯(lián)合審查辦,按照程序履行報批手續(xù),并提供相關(guān)影像、工程量、工程變更等完整資料。
?。ǘ┡f城改造維修、老路改擴建、春季綠化等季節(jié)性較強及實施時無法封閉公共交通的工程發(fā)生造價變更時,建設(shè)單位應(yīng)及時做好工程量的確認、現(xiàn)場簽證和影像資料收集等工作,同時將情況報聯(lián)合審查辦,按照程序履行報批手續(xù)。
?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預見的因素導致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生造價變更時,建設(shè)單位可以先安排勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單位聯(lián)合處理,保存相關(guān)影像資料,同時將情況報聯(lián)合審查辦,按照程序履行報批手續(xù)。
第十三條 未按照本規(guī)定辦理工程造價變更報批手續(xù)的,合同價不得調(diào)整,審價或?qū)徲嫴块T不予認可,財政部門或政府融資平臺公司等不予支付變更增加的建設(shè)資金。
第十四條 聯(lián)合審查辦應(yīng)當建立審核工作檔案,按月將工程造價變更備案情況、審核情況及簽署審查意見等及時歸檔,并通報相關(guān)監(jiān)督管理部門。
第五章 責任追究
第十五條 施工單位不得擅自對原工程設(shè)計進行變更,因擅自變更工程設(shè)計造成工程費用增加或?qū)е碌钠渌麚p失,由施工單位承擔,延誤工期不予順延。經(jīng)監(jiān)管部門認定,按相關(guān)規(guī)定進行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。
第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)在工程實施前熟悉招投標文件及施工圖紙等相關(guān)資料,從工程造價、進度、質(zhì)量和合同管理等方面,嚴格審查有可能造成工程造價變更的問題,向建設(shè)單位提供合理化建議。因履職不當,造成工程造價增加,經(jīng)監(jiān)管部門認定,按照相關(guān)規(guī)定進行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。
第十七條 勘察、設(shè)計單位因工程勘察、設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或在施工階段未經(jīng)批準隨意變更設(shè)計造成工程造價增加的,經(jīng)監(jiān)管部門認定,按照相關(guān)規(guī)定進行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
第十八條 招標代理機構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)有下列情形之一的,除承擔合同規(guī)定的責任外,經(jīng)監(jiān)管部門認定,按照相關(guān)管理規(guī)定進行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
(一)按照建設(shè)單位的不正當意愿制定招標文件或出具虛假造價文件,或與項目勘察、設(shè)計、施工等單位任何一方串通作弊,故意抬高或壓低工程造價的;
(二)1年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±5%以上±10%(含本數(shù))以下超過2次;
?。ㄈ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±10%以上1次;
?。ㄋ模┚帉徆こ淘靸r違背“客觀、公平、公正”原則,1年內(nèi)不按相關(guān)規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預結(jié)算,亂審、漏審、錯審等2次以上;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的,追究建設(shè)單位和項目直接負責人的行政責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
?。ㄒ唬╉椖繉嵤┻^程中,因履職不當,造成工程造價增加的;
?。ǘ┎话匆?guī)定履行工程造價變更備案、報批程序的;
?。ㄈ┪唇?jīng)備案、報批,擅自進行工程造價變更的;
(四)將工程化整為零規(guī)避報批程序的;
(五)提供虛假工程造價變更內(nèi)容的;
?。┢渌`反工程造價變更規(guī)定的行為。
第二十條 政府投資項目的工程造價變更,應(yīng)當主動接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理,做好政府投資項目工程造價變更的各種原始記錄及管理臺帳。
第六章 附 則
第二十一條 本規(guī)定由市政府法制機構(gòu)負責解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行,有效期2年。
附件:1.黃山市政府投資項目工程基本情況表
2.黃山市政府投資工程造價變更(備案)審批表